什么是基本實現(xiàn)工業(yè)化？“十二五”期間以及2020年之前，我國制造業(yè)應該怎樣發(fā)展？基本實現(xiàn)工業(yè)化后，制造業(yè)還要不要繼續(xù)發(fā)展，應該怎么發(fā)展？這正是《中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》所要回答的問題。

       項目負責人、朱高峰院士接受本報記者專訪時開宗明義：選擇“制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展”這個題目，就是要告訴大家，制造業(yè)不但要繼續(xù)發(fā)展，而且要努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2020年我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)發(fā)展不會停止，在向2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的前進中，工業(yè)現(xiàn)代化仍是重要組成部分，制造業(yè)作為工業(yè)的主要部分仍將是經(jīng)濟發(fā)展的支柱、社會發(fā)展的物質基礎。因此，應加強對制造業(yè)的重視，進一步夯實我國的工業(yè)基礎，推動制造業(yè)由加工組裝環(huán)節(jié)向高端延伸，不斷提升發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    支柱和主導地位長期不變

       改革開放三十年來，伴隨國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國制造業(yè)發(fā)展迅速。尤其是進入新世紀以來，國際國內的有利環(huán)境促使了制造業(yè)更為快速的發(fā)展。制造業(yè)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的主體，而且是國民經(jīng)濟名副其實的骨干產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。

       從現(xiàn)在起到2020年將是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。要基本完成工業(yè)化、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，制造業(yè)仍將是支柱和主導力量。

       在支持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，制造業(yè)的增速將逐漸放緩，并與經(jīng)濟總量增速趨平。據(jù)測算，未來十年中，我國制造業(yè)的平均增速應在9%左右，且制造業(yè)占國民經(jīng)濟總量的比重不會再有大幅度上升。第三產(chǎn)業(yè)的增速將逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)。同時，將從制造業(yè)中進一步分化出制造服務業(yè)。當然，盡管服務業(yè)比重上升，制造業(yè)比重下降，但其支柱和主導地位長期不會改變。

       經(jīng)濟全球化深入發(fā)展決定了中國的制造業(yè)將更加緊密地融入到國際大環(huán)境之中。中國制造業(yè)將逐步改變目前處于國際分工低端的現(xiàn)狀，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的比重。國際合作和國內國際互相滲透將更加深入，制造業(yè)產(chǎn)品在保持一定國際市場占有率的同時，將更加注重品牌和質量的提升，同時，經(jīng)濟的對外依存度將逐步降低到合理范圍內。

       從需求角度分析，隨著金融危機后經(jīng)濟社會發(fā)展方式以及人們生活方式的改變，對制造業(yè)產(chǎn)品的需求總量和需求結構都將發(fā)生變化，非化石能源、生物技術、智能網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)會有較快增長。而受市場容量限制，大部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的實物量不會繼續(xù)過去十年的高速增長。在產(chǎn)業(yè)結構調整中，制造業(yè)需要進一步提升高端裝備制造業(yè)的比重，以提升行業(yè)的整體競爭力。

       調整產(chǎn)業(yè)結構提高發(fā)展質量

       在肯定發(fā)展成績的同時，制造業(yè)面臨的嚴峻形勢和自身存在的問題也不容忽視。在南非世界杯期間，風靡一時的嗚嗚祖拉，多數(shù)是中國制造。而國內制造商只賺取其中微薄的加工費，國外經(jīng)銷商卻賺取幾十倍到上百倍的利潤。為什么？因為我國制造業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而高端的渠道、營銷、品牌等環(huán)節(jié)多被國外廠商所占據(jù)。

        造成當前制造業(yè)增加值率低的因素主要有兩方面：一是勞動價值含量低，二是技術含量低。我國勞動報酬在產(chǎn)品成本中的比重遠低于發(fā)達國家，目前靠壓低勞動者報酬，大量生產(chǎn)廉價產(chǎn)品并銷售到國外的道路已接近極限，在把高額利潤拱手與人的同時還引發(fā)了大量國際貿易爭端，這條道路也與制造業(yè)要加大人力資本投入，不斷提高勞動者素質，提高勞動生產(chǎn)率的要求不符。在技術含量方面，盡管有些制造業(yè)產(chǎn)品本身的技術水平和技術含量并不低，但由于國內承接的制造部分處于全球價值鏈的低端，或者由于國內企業(yè)的產(chǎn)品中核心技術與核心部件多數(shù)從國外高價購買，造成我國的制造業(yè)增加值甚低。從發(fā)展目標看，未來我國制造業(yè)的增長應當主要依靠價值量的增長，制造業(yè)的工業(yè)增加值率應有較大幅度提高，達到30%以上。

        要實現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要轉變發(fā)展觀念，從主抓實物量的快速擴張轉到重視制造業(yè)的發(fā)展質量，著力于制造業(yè)價值量的提高，著重提高價值創(chuàng)造中勞動含量和技術含量的比重。包括：建立價值量考核指標體系并實施，大幅度提高勞動者報酬，提高產(chǎn)品檔次，從加工組裝環(huán)節(jié)向兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸等。

       其次，要大力調整產(chǎn)業(yè)結構。包括：完善落后產(chǎn)能退出機制，加速淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展包括高技術產(chǎn)業(yè)在內的技術密集型產(chǎn)業(yè)，提出研發(fā)投入強度指標要求并認真考核。大力推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時妥善處理好技術密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關系，使之協(xié)調發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)組織調整，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)兼并重組。

       結構調整既有生產(chǎn)關系方面的因素，又包括生產(chǎn)力方面的內容。生產(chǎn)關系方面，應加大人力資本投入比重，大力加強教育和培訓，提高勞動力素質；改革分配體系，提高勞動在價值創(chuàng)造中的比重。在生產(chǎn)力方面具體表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)業(yè)結構合理化，保持輕工業(yè)占適當比重，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，進一步提高機電產(chǎn)品制造業(yè)、尤其是裝備制造業(yè)比重；產(chǎn)業(yè)結構高度化，加大高技術產(chǎn)業(yè)比重；產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化，通過資源整合等方式推進制造業(yè)由大變強。

      夯實工業(yè)基礎大力提倡工業(yè)文明

       近年來，發(fā)達國家都高度重視制造業(yè)發(fā)展，各國政府從戰(zhàn)略高度提出了一系列促進發(fā)展的政策和計劃，加大研發(fā)投入，構建研發(fā)平臺，組織產(chǎn)學研合作，并積極發(fā)展新型制造業(yè)，力爭占領制高點并發(fā)展先進制造技術等。這些都值得我國發(fā)展制造業(yè)時所借鑒。

        盡管經(jīng)過六十年工業(yè)化的實踐和發(fā)展，我國工業(yè)發(fā)展成就顯著，但工業(yè)基礎仍然很薄弱，難以支持工業(yè)健康發(fā)展，以至于在基礎方面不得不受制于人。

      在我國，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展中一貫重產(chǎn)品輕工藝、重整機輕配件、重生產(chǎn)輕基礎、重硬件輕軟件。這成為長期制約制造業(yè)水平提升的重要因素。要改變這一現(xiàn)狀，就要把建立工業(yè)基礎作為一個重大領域而進行統(tǒng)一規(guī)劃，下分材料、零部件、制造工藝、儀器儀表、檢測和試驗環(huán)境、標準和標準化等幾個方面來抓。在重視主機發(fā)展的同時，提升關鍵零部件、元器件和關鍵材料的自主化水平與競爭力。

       在技術創(chuàng)新體系的建設方面亦然。盡管近年來我國技術創(chuàng)新得到很多政策扶持，但相關政策并沒有落到實處，企業(yè)研發(fā)投入強度與國際先進水平相差甚遠。目前，我國技術創(chuàng)新體系薄弱、不完整。企業(yè)開展創(chuàng)新活動動力不足，大中型企業(yè)中有創(chuàng)新機構和活動的不到一半，研發(fā)投入占銷售收入比平均僅為0.9%，與發(fā)達國家相差甚遠。院校和研究所的研發(fā)活動多數(shù)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，形不成產(chǎn)品和商品。行業(yè)院所轉制后，行業(yè)缺乏基礎技術和共性技術研發(fā)基地，產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱，技術中介機構缺乏。鼓勵創(chuàng)新政策體系不完整，存在管理薄弱低效等問題。

       要加快完善我國技術創(chuàng)新體系建設，就要明確政府和產(chǎn)學研各方的作用和任務，建立鼓勵產(chǎn)學研相結合的政策法規(guī)體系；梳理已引進的大量裝備和生產(chǎn)線，對有價值的立專項、撥專款組織消化吸收再創(chuàng)新；將已轉制行業(yè)主導研究院所從國資委中劃出，轉由行業(yè)主管部門或協(xié)會管理，以之為依托，重建行業(yè)基礎技術研究單位和公共服務平臺；建立技術中介機構、引導組織大量中小企業(yè)參與技術創(chuàng)新等。

       如果說工業(yè)基礎屬于物質層面，那么工業(yè)文明則是精神層面。目前，我國無論在個人盡職盡責、協(xié)同合作、有序競爭方面，還是在遵紀守法等方面均與工業(yè)文明的要求相差甚遠。法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、制度缺乏，尤其是信念喪失等，已成為制約制造業(yè)健康發(fā)展的嚴重障礙。要建立工業(yè)文明需要全社會共同努力，制造業(yè)應該從自身做起，為創(chuàng)建工業(yè)文明做出應有努力。

       在今后幾十年中，我國的工業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展、提高。制造業(yè)將為經(jīng)濟社會各行各業(yè)提供更多更好的裝備。在此過程中，制造業(yè)只有不斷提升質量與效益，提高產(chǎn)品的技術檔次，提高產(chǎn)品質量和競爭力，才能有效支撐我國從制造大國向制造強國轉變。